L’Indonésie envisage de créer une nouvelle entreprise d’État (SOE) pour revitaliser son industrie du textile et de l’habillement en difficulté et la protéger de l’impact des droits de douane imposés par le président américain Donald Trump.
La décision, annoncée par le ministre indonésien de coordination de l’économie, Airlangga Hartat, le 14 janvier, placera l’entreprise publique sous le contrôle de Danantara, un fonds souverain indonésien, et injectera jusqu’à 6 milliards de dollars dans l’entreprise pour accroître la production de nouvelles technologies et les exportations.
L’industrie textile indonésienne est déjà confrontée à une concurrence régionale accrue de la part de pays tels que la Chine et le Bangladesh, et le droit de douane de 19 % proposé par les États-Unis sur les exportations de textiles indonésiens menace d’aggraver la situation. Les nouvelles entreprises publiques avaient pour objectif de protéger l’industrie de la récente augmentation des importations bon marché en provenance de Chine et d’autres pressions géopolitiques extérieures.
Cependant, tous les Indonésiens n’apprécient pas les nouvelles initiatives du gouvernement, et certains experts craignent qu’elles puissent en réalité affaiblir l’investissement privé et étouffer la création d’emplois.
« Les entreprises publiques pourraient finir par agir moins comme des points d’ancrage du marché et davantage comme des concurrents dominants », a déclaré à Fortune Siwaji Dharma Negara, coordinateur du programme de recherche indonésien à l’Institut ISEAS-Yusof Ishak de Singapour. Certaines entreprises pourraient « finir par concurrencer des entreprises bien capitalisées et soutenues par l’État ».
Danantara a été créée pour la première fois en février 2025 par le président indonésien Prabowo Subianto dans l’espoir de tenir sa noble promesse électorale d’atteindre une croissance économique annuelle de 8 % d’ici la fin de son mandat en 2029. Dhanantara vise à gérer directement les entreprises publiques, plutôt que d’être un investisseur plus passif.
Le secteur textile indonésien
L’Indonésie possède un riche patrimoine culturel de textiles traditionnels tels que le batik, l’ikat et le songket, qui présentent des motifs complexes imprimés avec des colorants naturels, généralement dérivés de plantes et de minéraux.
Les produits textiles constituent également la base de l’économie indonésienne. Seul un tiers des vêtements indonésiens est vendu sur le marché intérieur, le reste étant exporté vers les États-Unis, le Moyen-Orient, l’Europe et la Chine. Selon l’Association indonésienne des textiles de vêtements, les exportations nationales de textiles et de vêtements atteindront 11,9 milliards de dollars en 2024.
L’industrie textile indonésienne était en déclin progressif avant même que les États-Unis n’imposent des droits de douane sur les exportations de vêtements du pays. La hausse des coûts de la main-d’œuvre et de l’énergie nuit à la compétitivité de l’Indonésie face à ses concurrents régionaux tels que le Bangladesh, le Vietnam et l’Inde. Dans l’industrie textile, les salaires en Indonésie sont environ deux fois plus élevés qu’au Bangladesh, selon l’Organisation internationale du Travail.
En février 2025, le géant indonésien du textile Stritex a fait faillite avec une dette de plus de 1,6 milliard de dollars. Plus de 10 000 travailleurs ont perdu leur emploi. « À son apogée, Stritex produisait des uniformes militaires pour plus de 30 pays, dont les États-Unis et les membres de l’OTAN », explique Rita Padawangi, professeure agrégée de sociologie à l’Université des sciences sociales de Singapour (SUSS), qui estime que l’importance de l’entreprise dans la dynamique du secteur manufacturier textile indonésien est « indéniable ».
Nouveaux horizons ou opportunités manquées ?
Compte tenu du ralentissement de l’industrie textile, certains experts estiment que le nouveau plan d’entreprise publique indonésienne présente des avantages.
« Cette décision reflète la conviction du gouvernement que le problème est structurel et ne peut être résolu par le seul secteur privé », a déclaré Negara de l’Institut ISEAS-Yusof Ishak, ajoutant que le principal avantage des entreprises publiques réside dans la capacité financière et institutionnelle offerte par les sponsors du gouvernement. « Même si les subventions et les incitations fiscales peuvent apporter un soulagement à court terme, elles ne font pas grand-chose pour résoudre des problèmes profondément enracinés tels que la faible productivité, la technologie obsolète et la faible intégration en amont. »
À Dhanantara, les excédents budgétaires peuvent être réinvestis de manière stratégique et dynamique dans les secteurs à forte croissance, plutôt que simplement être absorbés dans le budget annuel. « Dhanantara peut mobiliser des capitaux à grande échelle, adopter une vision à long terme et opérer sous la supervision d’un style d’investissement plus flexible que le processus budgétaire annuel national », a-t-il ajouté.
Mais si elles ne sont pas gérées avec soin, les entreprises publiques pourraient intensifier davantage la concurrence dans un secteur déjà en sureffectif, ce qui ferait baisser les prix et porterait préjudice aux travailleurs. La réduction des coûts pourrait exposer les travailleurs à un risque d’exploitation, prévient Padawangi du SUSS. En outre, la compétitivité des petites et moyennes entreprises locales, qui stimulent l’innovation et constituent l’épine dorsale de l’économie, pourrait être affaiblie et incapables de tirer parti des économies d’échelle dont bénéficient les entreprises publiques et les grandes entreprises privées.
« L’Indonésie a beaucoup de potentiel dans le secteur textile, notamment pour les producteurs artisanaux qui allient tradition et modernité », explique Padawangi. « Ce serait une occasion manquée de parler de l’industrie textile uniquement du point de vue des grandes entreprises, sans prêter attention au travail des tisserands traditionnels et des petites et moyennes entreprises qui travaillent avec eux. »
