Même si le président Donald Trump a respecté son calendrier de signature de l’accord dimanche, l’Iran a distribué des versions concurrentes de l’accord intérimaire avec les États-Unis.
Tous les documents concurrents (il y en avait au moins trois) incluent des éléments similaires, notamment la réouverture de la voie navigable vitale du détroit d’Ormuz, l’assouplissement des sanctions contre l’Iran et l’ouverture de la porte à des négociations à long terme sur son programme nucléaire.
Mais les deux parties diffèrent sur des points importants, ce qui rend difficile d’évaluer les avantages que l’accord apporterait à l’une ou l’autre des parties. Le grand écart dépend du montant de l’aide financière que l’Iran peut obtenir, immédiatement ou dans le futur, ce qui inquiète les partisans de la ligne dure iranienne aux États-Unis, qui ne veulent pas trop donner au président Trump.
La Maison Blanche a refusé de commenter, alors même que le temps presse pour que les États-Unis et l’Iran signent l’accord d’ici dimanche (le 80e anniversaire de M. Trump), comme le président l’a promis. Dimanche après-midi, Fox News a rapporté que le président Trump avait déclaré qu’il signerait l’accord dans quelques heures.
À un moment donné dimanche matin, la possibilité d’une signature semblait encore plus lointaine après que le groupe soutenu par l’Iran a tiré davantage de projectiles sur le nord d’Israël et après que l’armée israélienne a annoncé qu’elle ciblait le Hezbollah et avait attaqué la capitale libanaise. Dans des publications ultérieures sur les réseaux sociaux, le président Trump a déclaré qu’Israël devrait cesser d’attaquer le Liban.
« Nous sommes très proches d’un accord qui apportera la paix dans la région, y compris au Liban, et toutes les parties devraient se retirer », a écrit Trump sur les réseaux sociaux. « Cela pourrait être le début d’une longue et belle paix – ne la détruisons pas ! »
Les projets concurrents n’ont fait qu’exacerber les jours de confusion quant aux perspectives d’un accord mettant fin aux combats qui ont commencé le 28 février avec une attaque de missiles américains et israéliens contre l’Iran. L’opération a tué des milliers de personnes, secoué le Moyen-Orient et fait monter en flèche les prix du pétrole.
Le président Trump a déclaré à plusieurs reprises au cours des semaines de conflit que les deux pays étaient proches d’un accord. Cette fois, des déclarations similaires de responsables iraniens et de médiateurs pakistanais selon lesquelles un accord était proche ont donné du crédit à cette affirmation. Mais l’Iran n’aimait pas non plus le symbolisme de la signature de l’accord le jour de l’anniversaire du président Trump.
Les différentes versions ont certains points communs. Le détroit d’Ormuz va bientôt rouvrir et l’Iran verra ses sanctions assouplies pour les ventes de pétrole. Un accord marquerait le début de semaines de négociations sur l’avenir du programme nucléaire iranien.
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Cependant, ils diffèrent sur des points importants. Une version du document obtenue par Bloomberg News suggère que si un accord final était conclu, les États-Unis et les « partenaires régionaux » créeraient un programme pour la reconstruction et le développement économique de l’Iran, doté d’un financement d’au moins 300 milliards de dollars. Selon le projet, le programme nucléaire iranien fera l’objet de nouvelles négociations.
Reuters, citant des responsables iraniens anonymes, a rapporté que le projet de mémorandum permettrait aux États-Unis de débloquer 25 milliards de dollars d’actifs gelés. La version consultée par Bloomberg ne contenait aucune disposition de ce type.
Et vendredi, l’agence de presse semi-officielle iranienne Mehr a déclaré que les négociations finales ne commenceraient pas tant que la moitié des fonds gelés de l’Iran n’auraient pas été débloqués, que les sanctions pétrolières ne seraient pas levées et que le blocus naval serait levé.
Concilier les affirmations contradictoires a été rendu encore plus difficile par le fait que l’administration Trump a jusqu’à présent refusé de fournir de nombreux détails sur ce à quoi ressemblerait un accord, bien qu’elle ait parlé du calendrier de l’accord.
Bien que cela reflète le défi auquel est confronté le président américain, qui est impatient de mettre fin à la guerre mais a jusqu’à présent été réticent à accepter les demandes iraniennes telles que l’allègement des sanctions, la libération des fonds iraniens gelés et la promesse de ne plus attaquer, les partisans de la ligne dure iranienne affirment que ce serait une victoire majeure pour l’Iran.
Un haut responsable américain a déclaré vendredi aux journalistes qu’il rouvrirait le détroit d’Ormuz et amènerait les États-Unis et l’Iran à des négociations sur la question plus large du programme nucléaire du pays. Cela comprendrait une série de mesures par lesquelles l’Iran recevrait des récompenses s’il répondait à certaines exigences américaines.
La version abrégée en 14 points du dernier projet persan est la suivante :
En signant ce mémorandum, l’Iran et les États-Unis, ainsi que leurs alliés dans le conflit, déclarent la cessation immédiate et définitive de cette guerre sur tous les fronts, y compris au Liban. Les deux pays s’engagent à ne plus se faire la guerre à l’avenir et à s’abstenir de la menace ou du recours à la force l’un contre l’autre. L’accord final confirmerait la cessation définitive de la guerre et les autres dispositions de cet article. L’Iran et les États-Unis respectent mutuellement leur souveraineté et leur intégrité territoriale et s’abstiennent de s’immiscer dans leurs affaires intérieures respectives. L’Iran et les États-Unis prévoient de négocier et de parvenir à un accord final d’ici 60 jours, mais ce délai pourrait être prolongé d’un commun accord. Immédiatement après avoir signé ce mémorandum, les États-Unis prévoient de commencer à lever le blocus naval et de ramener les opérations maritimes à pleine capacité dans un délai de 30 jours. Les États-Unis s’engagent également à retirer leurs troupes de la région du golfe Persique dans les 30 jours suivant l’accord final. Compte tenu de la nécessité de supprimer les obstacles techniques et les mines, l’Iran reprendra la navigation commerciale du golfe Persique vers la mer d’Oman et vice versa, avec des ajustements immédiats pour revenir aux chiffres d’avant-guerre dans les 30 jours. Les États-Unis et leurs partenaires régionaux s’engagent à créer un programme pour la reconstruction et le développement économique de l’Iran, doté d’au moins 300 milliards de dollars de ressources. Les mécanismes de ce programme feront partie de l’accord final. Les États-Unis conviennent que tous les types de sanctions auxquelles l’Iran est confronté, y compris les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU et du Conseil de l’AIEA, ainsi que toutes les sanctions américaines unilatérales primaires et secondaires, prendront fin dans des délais mutuellement convenus dans le cadre de l’accord final. L’Iran insiste à plusieurs reprises sur le fait qu’il ne construira jamais d’armes nucléaires. L’Iran et les États-Unis discuteront de l’avenir des stocks d’enrichissement et de matières d’enrichissement de la République islamique, ainsi que de toutes les autres questions liées au nucléaire, y compris les besoins nucléaires de l’Iran. Sur la base des résultats des discussions, un cadre à cet effet sera ajouté à l’accord final. L’Iran et les États-Unis maintiendront le statu quo jusqu’à ce qu’un accord final soit trouvé. L’Iran maintiendra le statu quo de son programme nucléaire et les États-Unis n’imposeront pas de nouvelles sanctions à l’Iran ni ne renforceront ses capacités militaires dans la région. Les États-Unis s’engagent à accorder des exemptions du Trésor pour l’exportation de pétrole brut iranien, de produits pétrochimiques et de leurs dérivés, ainsi que pour tous les services connexes, y compris les banques, les assurances et les transports, à compter immédiatement après la signature de ce mémorandum et jusqu’à la fin des sanctions. Les États-Unis sont déterminés à libérer et à rendre entièrement disponibles les fonds et avoirs iraniens restreints ou gelés à mesure que les négociations progressent vers un accord final. Ces fonds peuvent être utilisés pour effectuer des paiements aux bénéficiaires ultimes désignés par la Banque centrale d’Iran. Les États-Unis se sont engagés à délivrer toutes les approbations et licences nécessaires à cet effet. L’Iran et les États-Unis créeront un mécanisme pour surveiller la mise en œuvre de l’accord final. À la suite de ce mémorandum, après avoir assuré le lancement et la mise en œuvre des articles 4, 5, 10 et 11, l’Iran et les États-Unis entameront les négociations d’un accord final uniquement sur les dispositions restantes. L’accord final sera confirmé par une résolution contraignante du Conseil de sécurité des Nations Unies.
